当前速看：广东出台新方案，事关宅基地改革、镇村“工改工”

1月6日，广东省政府印发《广东省土地要素市场化配置改革行动方案》(下称《行动方案》)。根据《行动方案》，要在2023年底，实现全省土地要素市场化配置制度进一步健全，土地要素价格更加合理、流动更加自主有序、配置更加高效公平的目标。到2025年底，土地利用计划指标管理更加科学，产业用地保障体系基本完备，存量建设用地实现高效利用，集体经营性建设用地入市制度基本建立，城乡统一的建设用地市场初步形成，土地要素配置效率进一步提升。

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深化集体建设用地入市试点

《行动方案》提出，广东将制订集体经营性建设用地入市配套政策。在摸清全省集体经营性建设用地底图和底数的基础上，研究制订集体经营性建设用地入市的实施意见，明确集体经营性建设用地的入市流转规则，提出规范收益分配管理和明确监管的措施。在农民自愿的前提下，支持村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

保障农村三产融合发展用地

在深化产业用地市场化配置改革方面，除了推进工业用地市场化配置改革，还将保障农村一二三产业融合发展用地。《行动方案》要求，围绕农村一二三产业发展的格局和具体业态，贯彻实施农村一二三产业融合发展用地政策，重点满足以农业农村资源为依托的新产业（300832）新业态的建设用地需求，助推县域内城乡融合发展。

开展新一轮“宅改”试点

围绕农村宅基地制度改革，《行动方案》提出，将在全省6个县(市、区)开展新一轮国家宅基地制度改革试点，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度成果。

实施“工改”攻坚战三年行动

为大力推进低效用地再开发，根据《行动方案》，广东将实施村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动，以“工业改工业”为主攻方向，完善促进村镇工业集聚区升级改造的政策体系，系统协同高效推进集聚区土地盘整、产业再造、环境整治、安全管理等工作。与此同时，实施工业用地“标准地”出让制度，健全工业用地控制指标体系。

针对大湾区存量工业用地的盘活利用，《行动方案》提出，将积极争取自然资源部的支持，探索优化存量工业用地盘活利用控制指标体系；对于涉及需审批事项的存量工业用地盘活利用项目，探索实行“一站式服务”机制，优化审批程序；探索通过在降低“工业改工业”成本、建立规划保障机制、完善市场供应机制、实施连片改造、处理历史违法用地等方面进行创新，力促存量工业用地“能改、愿改、快改、改好”，实现从存量拓空间、从集约增效益。

土地供应向租赁住房建设倾斜

根据《行动方案》，城区常住人口100万以上的城市土地供应要向租赁住房建设倾斜，在编制年度住宅用地供应计划时按要求单列租赁住房用地计划，且租赁住房用地占比不低于国家和省规定的比例。在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；对企事业单位依法取得使用权的土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途。

完善土地价格体系和市场运行机制

为完善城乡公示地价体系，《行动方案》提出，广东将建立覆盖全省的城市地价监测体系，定期发布监测成果，完善城市地价监测机制。支持有条件的地区，结合实际探索制定地下空间、不同产业类型用地、划拨国有建设用地使用权的公示地价

在推进完善土地市场服务监管体系方面，广东将建设集监控、监管、预警、共享、分析和决策支持于一体的一、二级土地市场监管平台，充分运用信息化手段，及时向社会公开供地计划、供应结果及实际开发利用情况等动态信息。

记者林伊晴

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