世界今热点：清远市涉税房地产价格认定数字化转型试点工作进展情况

根据国家发展改革委价格认证中心《关于开展涉税房地产价格认定数字化转型试点工作的通知》(发改价认综〔2021〕36号)精神(以下简称“《通知》”)，我市被选为全国8个试点地市之一，要求以“数字政府”为契机，积极推动我市大数据条件下涉税房地产价格认定工作的高质量发展，以税务部门的“存量房计税价格评估系统”为基础，全面系统构建我市房地产价格动态批量估值和认定体系，为涉税价格争议纠纷调解提供价格认定公共服务，为下阶段房地产税全面开征，加强政府对房地产行业的动态管理和宏观调控提供有力支撑。为此，我中心高度重视，与清远市税务部门积极协同开展试点工作，现将有关情况报告如下：

一、试点工作组织领导情况

清远市发展和改革局、清远市税务局印发的《关于印发的通知》(清发改〔2021〕148号),确立了以清远市发展和改革局和清远市税务局共同牵头，以刘新茂局长和陈云璋局长为组长、林小敏副局长和王立新副局长为副组长，有关业务科室及直属单位负责人为成员的清远市涉税房地产价格认定数字化转型试点工作领导小组，主要由清远市价格监测认定中心和国家税务总局清远市清城区税务局分别负责各自业务工作的具体落实，开展我市涉税房地产价格认定数字化转型的试点工作。

(资料图片)

二、试点工作开展情况

(一)总体目标

试点工作以强化部门协作、健全税收共治格局为总体目标，充分运用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，推进数据跨层级、跨部门、跨专业汇聚融合和深度利用，构建涉税房地产价格动态批量评估和认定体系，积极探索大数据条件下涉税房地产价格认定工作新机制、新模式，有力推动涉税房地产价格认定数字化转型，从而进一步增强税收征管工作的科学性、客观性和公正性，有效维护国家税权和纳税人的合法权益。

(二)开展情况

1.按照《方案》精神，立足清远市涉税房地产价格认定工作实际，综合各县(市、区)情况，选取了清城区作为率先运行的试点地区。由清城区人民政府主导全局，清城区大数据中心负责项目立项，清城区发展和改革局统筹协调，国家税务总局清远市清城区税务局组织实施，归集清远市不动产登记数据、商品房交易数据、税源数据和征管数据，结合当地实际，充分发挥主观能动性，积极探索，分别构建税务部门和发改部门涉税房地产价格认定数字化平台，联合部署推进试点工作的开展落实。市发改部门、市税务部门加强对试点地区的统筹部署和业务指导，积极联系住建局、自然资源局等有关单位，及时掌握我市房地产价格动态信息、交易信息、征税信息及涉税争议纠纷处理等情况。

2.市发改、税务部门按照工作进度要求，联合清城区试点单位开展了大量工作，取得了初步成效。一是强化组织领导。清城区作为试点县区，成立了清城区涉税房地产价格认定数字化转型工作领导小组，积极开展试点任务日常工作。二是健全工作机制。根据市发改和税务部门联合印发的《清远市涉税房地产价格认定数字化转型试点工作方案》要求，明确工作的总体目标、具体任务、进度安排和相关要求，清城区试点单位相应联合发文，印发工作方案。建立规范化、制度化、常态化的日常运转机制，各部门紧密配合，按时有序落实。三是联席研讨推进。加强市县联动，两级部门多次集中研究，并召开了全市涉税房地产价格认定数字化转型专题研讨会议，厘清了工作思路，提出了具体需求，并及时收集难点问题，研究解决对策。同时，组织市、区两级发改和税务部门相关人员到珠海市税务局开展实地调研，专题交流涉税房地产价格认定数字化建设工作，汲取有益经验。四是拟定工作指南。清城区发展改革局、清城区税务局拟定《关于涉税房地产价格认定的工作指南》，明确涉税房地产价格争议处理机制的适用情形及职责分工，对于争议事项，理顺认定提出、受理及实施的具体流程，细化价格认定相关的表式附件，切实将试点工作做细做实。五是试点上线。项目于2021年11月12日通过公开招标的形式确定广东国政评估有限公司为技术服务单位,开展数据归集、模型构建、争议机制建立等相关工作，构建了涉税房地产价格认定数字化平台。项目于2021年12月10日顺利通过了验收，并上线试运行。

3.持续优化提升。2022年上半年，平台上线运行后，市发改、税务部门联合技术单位，从不动产数据、评估因素、房地产市场、交易案例等多维度进行分析，有效提升“一房一价”的准确性，进一步培育发展本地房地产要素市场。在原有数据融合的基础上，进一步打通了各业务部门数据，实现了不动产登记数据和商品房、存量房交易案例的动态实时更新。同时深入应用人工智能，对涉税房地产价格争议流程机制进行了优化完善，实现价格认定流程受理、测算、技术报告等过程实现半自动化、自动化转变，工作减量提效。

三、工作成果

(一)紧扣数据集成整合，实现“一个平台”互联互通

进一步打破部门壁垒，科学构建起跨部门政务大数据云平台，高效发挥数据要素驱动作用，为联合推动涉税房地产价格认定数字化转型提供数据支撑。一是打通联动脉络，搭建共享平台。由清远市政务服务数据管理部门提供数据共享平台和数据运行环境。根据不同数据类别，相应建立数据格式标准，按照预设算法，实时提取市区两级发改、税务、住建、自然资源等部门数据，汇集至大数据云平台。二是深化整合运用，强化数据驱动。建立起政务数据互联互通、开放共享的对接机制和标准规范，税务部门通过防火墙网络策略，与政务大数据云平台实现互联互通。打造发改部门涉税房地产价格认定和税务部门涉税房地产批量估值两个数据中心，通过对数据进行清洗、加工，实现数据整合利用，最大限度发挥大数据驱动力。三是建立房地产数据要素市场，推动构建房地产三维时空数据库。充分利用时空大数据分析技术，培育发展本地区房地产数据要素市场，全面有序采集、整合社会数据资源，强化数据质量监控和标准化处理，推动构建房地产三维时空数据库系统。四是数据安全管理，筑牢风险防线。着眼涉税房地产数据信息完整性、要素全面性和行业关联性等特性，科学建立数据安全治理体系与管理制度，细化痕迹管理，注重操作审查，对数据采集、存储、管理、应用进行全流程监控，并完善容灾策略，确保数据安全备份。健全监测预警和应急处置机制，实行数据安全常态化风险评估，对数据使用行为进行实时监控，全面强化网络边界、计算环境、应用系统、管理安全等各方面风险管理与防范，实现数据全生命周期安全管理，使用全流程安全可控。

(二)推动涉税房地产价格认定工作智能化升级，实现精准估值

依托大数据云平台建立起涉税房地产认定、估值数据中心，对原有房地产价格评估系统进行升级，同时构建全新房地产价格认定系统与动态批量估值系统。一是数据更全面，算法更精细。通过实时读取不动产交易和权属登记信息、房屋空间位置、地址、建筑面积、套内面积、建成年代、建筑结构等信息，并以此为基础，建立模型因素量化标准，充分利用时空大数据分析技术，全面有序采集、整合社会数据资源，强化数据质量监控和标准化处理，同时，结合云计算技术，应用AI技术代替人工考察，实时智能批量修正指标系数，有效提升价格认定与批量评估的精度和质效。二是更新更灵活，价格更精确。打破评估价格半年一更新的传统做法，紧跟市场形势变化，随需而变，采取“定期+适时”“全面+区域”等方式进行动态更新。同时，发改和税务部门对更新价格进行联合审核，进一步提高评估价格的客观公正性和实时准确性。三是价格认定多维核价，价格更精准。在系统中设置风险参数，对于认定过程中出现与涉税部门评估价或与当前市场价格差异过大时，自动进行智能分析、智能预警。发改部门对异常数据进行人工复核，提升认定价格准确度，减少价格争议，促进征纳和谐，为市场经济发展主体提供更好的税收营商环境。

(三)凝聚税收共治合力，建立“一套机制”专业认定

发改部门与税务部门达成高度合作共识，建立起跨部门涉税房地产价格争议处理流程和价格认定机制，围绕涉税房地产交易价格认定实行精诚共治。一是健全合作机制，细化认定流程。进一步健全双方合作机制，明确对涉税房地产交易过程中出现的价格争议事项，由税务部门向发改部门价格认定机构提出价格认定协助申请，发改部门对涉税房地产进行价格认定。制定跨部门涉税房地产价格争议处理流程和价格认定机制，明晰职责分工、认定适用情形及实施流程等事项，确保价格认定科学、高效、权威。二是人机科学认定，有效减少纠纷。依托大数据云平台建立发改部门涉税房地产价格认定数据中心，立足发改部门实际业务需求，打造发改部门涉税房地产价格认定系统。发改部门价格认定机构在系统模型计算的基础上，针对争议案例的具体干扰因素进行人工分析，通过“模型计算+人工复核”算法，对存在争议的涉税房地产价格进行严谨认定，最大限度保证客观性、准确性，有效减少征纳纠纷。三是征纳双向减负，有效保障权益。发改部门涉税房地产价格认定系统在税务和发改两部门间“一窗受理、电子传输、内部流转”，无需纳税人来回奔波，且不需由纳税人承担价格评估及认定费用。纳税人在税务部门提交认定申请资料后，全过程“零支出、免跑腿”，切切实实减轻人力和财力负担，在妥善处理争议、减少征纳纠纷的同时，更有效保障纳税人合法权益，真正为纳税人办实事解难题。

(四)持续提升治理效能，打造“一个中心”集成展示

打造涉税房地产价格认定数字化转型可视化成果集成展示中心。一是运用“数字孪生”技术，建立涉税房地产城市模型。通过整合本地房地产要素数据，对城区所有住宅小区以楼幢为单位，建成3DMAX白模，利用“数字孪生”技术，实现房屋信息空间展示，包括位置、户型、朝向、交通状况、教育配套等。在价格认定工作中需要进行现场实体勘验，花费大量的人力和时间，通过该技术的运用，解决了工作困恼难题。二是动态监测，汇总分析。实时动态呈现不动产成交量、月均价格、业务办理进度、争议处理数量等业务数据。充分运用数据资源进行汇总分析，定期生成房地产市场分析报告，实现对房地产市场全流程、全区域、多维度动态监测。三是预警监控，助力决策。对交易价格异常、价格争议异常等现象进行预警监控。当出现市场价格波动过大、争议数过多或税款缴纳异常等情况时，及时实施风险预警，并提供管理应对策略，供领导决策参考，进一步实现对房地产行业动态管理，助推房地产交易市场长远健康发展，切实服务地方经济高质量发展。

四、下一步工作计划

关键词： 进展情况