以房出租、以房入股、以地入市――内江市探索盘活农村闲置宅基地

近年来，内江市运用市中区全国第二批农村改革试验区平台，聚焦乡村新产业（300832）新业态落地，以闲置宅基地盘活利用为抓手，以产业发展为支撑，以发展壮大集体经济为落脚点，结合集体建设用地改革等，探索出“3+”模式打通用地瓶颈，盘活闲置资源，推进多元创收宅基地改革，激发乡村发展活力，助力农村集体经济发展。

一、探索“农户+村集体+企业”的以房出租模式。由村集体集中收储闲置农房，统一流转给企业盘活利用，村集体向流转双方收取有偿使用收益调节金和公共资源占用费，农民收取租金获得财产性收入。如龙门镇龙门村按照“申请→审查→审核→公示→挂牌→签约→缴费→产权登记”8个步骤，将收储的闲置宅基地和闲置农房提交到区农村产权交易中心挂牌流转，与流入方四川汉安糖草公司合作开发“甜源蔗乡”农文旅产业科技示范项目，投资1亿元打造一坊四馆（一坊即红糖工坊，四馆即内江糖史馆、甘蔗红糖科普馆、农耕博物馆、曾达一先生纪念馆），农户每年将获得超过66000元的流转费，村集体将获得农户缴纳2%的有偿使用收益调节金和企业缴纳2%的公共资源占用费，实现村集体和农户双增收。

二、探索“农户+村集体+业主”的以房入股模式。农户将宅基地使用权交由村集体，由村集体经济组织寻求联营方共同发展民宿产业。如永安镇尚腾新村根据《内江市市中区村集体经济发展扶持基金管理暂行办法》，依托川南大草原旅游产业，整合中省扶持壮大村集体经济项目资金、乡村振兴战略奖补资金，收储3户约450平米闲置住宅，由尚腾新村集体股份经济合作社负责项目的统一规划、工程招标及监督实施，将收储的农房予以修缮，引进社会资本入股联营，投资500余万元打造集民宿、农家餐厅、手工作坊、旅游休闲为一体的乡村休闲项目，项目运营后，村集体经济组织按不低于投入资金的4%固定分红，预计村集体经济年收入达25万元。

三、探索“农户+村集体+公司”的以地入市模式。具有稳定非农收入、长期城镇居住的农民自愿放弃宅基地资格权，由村集体经济组织对宅基地退出农户参照当地征地拆迁补偿政策给予货币补偿，并保留其集体经济组织成员其他权益。按照“规划有序、优化配置、镇域统筹、集约利用”的原则，围绕产业发展需求，打破村行政界限，将村集体经济组织统一收储的腾退闲置宅基地和闲置的公共服务类建设用地，通过村庄规划和优化建设用地布局调整转化为集体经营性建设用地，在同一镇域内，形成节余建设用地指标并统一集中使用。截至目前，有偿腾退宅基地38宗，完成11个村庄规划，编制2个优化村庄建设用地布局调整方案，实现异地调配建设用地指标30.5亩，通过异地调配使用，增加村集体经济收入。

关键词： 内江市