进一步深化户籍制度改革 建立健全与地区常住人口规模相适应的保障机制

1月6日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》。方案提出，进一步深化户籍制度改革，建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。

土地方面，支持探索土地管理制度改革，合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。推动以市场化方式盘活存量用地，鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。探索地上地下空间综合利用的创新举措。建立健全城乡统一的建设用地市场，在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。

关键词： 户籍制度改革 保障机制 住房供应 改革试点