2021年房地产政策总结 房地产仍是支柱产业

报告要点

中央强调“房住不炒”定位不变，房地产是支柱产业

信贷环境持续改善，重点满足首套房、改善性住房按揭需求

地方扶持型政策陆续推出，人才购房新政持续发力

·中央强调“房住不炒”定位不变，房地产是支柱产业

2021年，中央多次在重要会议中强调坚持“房住不炒”定位不变，上半年房地产市场热度较高，整体表现超预期，中央在政府工作报告、中央政治局会议、722会议等重要会议中均重申“房住不炒”基调不变，坚持稳地价、稳房价、稳预期“三稳”目标不变。

随着房地产调控政策持续显效以及按揭贷款额度的收紧，销售市场及土地市场均明显降温，叠加个别房企风险问题暴露，市场信心进一步受挫，购房者置业情绪低迷，9月底以来中央及各部委频繁释放房地产维稳信号，房地产调控政策底逐步显现，但“房住不炒”的楼市基调始终不变，2021年中央经济工作会议中进一步强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位“。

12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行，会议强调，“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。同时定调明年经济工作，指出“明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前”。

12月11日，2021-2022中国经济年会中，中央财经委员会办公室副主任韩文秀、国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆等就近日召开的中央经济工作会议进行了权威解读。其中关于房地产行业，权威人士均做出相关诠释。宁吉喆表示，要加强居民基本住房保障。房地产是支柱产业，住房更是居民的消费。韩文秀表示，房地产业规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济中，在全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。

12月15日，国新办举行国务院政策例行吹风会中，房地产方面，付凌晖称今年以来，各地坚持购租并举、因城施策，促进房地产市场健康发展，成效逐步显现，部分城市房地产价格较快上涨的势头得到了抑制。从全国来看，房地产市场总体稳定，商品房销售和投资保持增长，增势有所减缓。下阶段，还是要按照中央要求，坚持“房住不炒”的定位，坚持购租并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足人民群众生活需要。

12月26日，在新华社对住建部部长王蒙徽的采访中，明确了明年重点工作，王蒙徽表示，下一步，我们将坚决落实中央经济工作会议部署，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的工具和手段，加强预期引导，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。一是保持调控政策连续性稳定性。继续稳妥实施房地产长效机制，落实城市主体责任，强化省级政府监督指导责任，保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求，努力做到稳地价、稳房价、稳预期。二是增强调控政策协调性精准性。加强金融、土地、市场监管等调控政策的协同。加强部省市县调控联动，加强对城市调控工作“一对一”的指导监督。三是坚决有力处置个别头部房地产企业房地产项目逾期交付风险。以“保交楼、保民生、保稳定”为首要目标，按照省市统筹的工作要求，以法治化市场化为原则，确保社会稳定、国家和群众利益不受损失。四是持续整顿规范房地产市场秩序。完善市场监管机制，切实维护群众合法权益。

中央始终坚持“房住不炒”基调不变，并坚持稳地价、稳房价、稳预期的“三稳”目标不变。2021年中央经济工作会议为2022年楼市定调时，再次强调“房住不炒”不变，同时指出“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，并且在随后在中央各部委的权威解读中表示“房地产是支柱产业，住房更是居民的消费”;“房地产业规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济中占有相当高的份额”。预计2022年房地产市场调控仍将坚持“房住不炒”的定位，同时加强预期引导，因城施策促进房地产良性循环和发展。同时，在“三稳”目标下，行业政策环境改善预期将进一步明确，部分过度偏紧的政策有望迎来微调改善，资金端、政策端等均将发力促进房地产业实现良性循环。

·信贷环境持续改善，重点满足首套房、改善性住房按揭需求

2021年以来，中央持续强调落实房地产长效机制，实施好房地产金融审慎管理制度。上半年，房地产金融监管力度趋严，严查资金违规流入房地产市场，坚决查处经营贷、消费贷、信用贷违规用于购房等。下半年，从9月24日央行货币政策例会提出“两个维护”以来，信贷环境持续改善，稳定房地产市场预期。12月，中央各部委提出稳妥有序开展并购贷款业务、加大债券融资支持力度;指出重点满足首套房、改善性住房按揭需求;首提支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求;鼓励金融机构稳妥有序开展房地产项目并购贷款业务。

12月6日，在中国银保监会新闻发言人答记者问题时，首次提及对改善性住房的信贷支持，表示，将认真贯彻国家有关政策，在落实房地产金融审慎管理的前提下，指导银行保险机构做好对房地产和建筑业的金融服务。现阶段，要根据各地不同情况，重点满足首套房、改善性住房按揭需求，合理发放房地产开发贷款、并购贷款，加大保障性租赁住房支持力度，促进房地产行业和市场平稳健康发展。

12月14日，人民银行党委扩大会议中，强调，明年要着重抓好以下工作任务：一是稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕;二是持续改进金融服务实体经济质效;三是坚持防范化解金融风险;四是深化金融供给侧结构性改革，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，加快完善住房租赁金融政策体系，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

12月21日，银保监会发布《关于做好重点房地产企业风险处置项目并购金融服务的通知》，鼓励银行业金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，稳妥有序开展房地产项目并购贷款业务，重点支持优质的房地产企业兼并收购出险和困难的大型房地产企业的优质项目。《通知》包括六方面核心内容，除前述的鼓励并购出险和困难房企的优质项目外，还包括加大债券融资的支持力度，支持优质房企在银行间市场注册发行债务融资工具，募集资金用于重点房地产企业风险处置项目的兼并收购等。此次发行目的的明确表明了监管方对利用收并购化解房企风险的力度和决心。

12月27日，2022年中国人民银行工作会议以视频形式召开。会议要求，坚持推动金融风险防范化解。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，稳妥有序做好重点机构风险处置化解工作，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用。坚持规范与发展并重，依法加强对资本和平台企业监管，持续做好头部网络金融平台整改工作。稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

中央房贷政策持续释放积极信号，本次明确对于改善型住房按揭需求的支持，相较过去发声方向主要针对首套房按揭需求及房地产开发需求，释放了更加积极的信号，预计对改善型购房需求形成一定程度释放，对房企的项目去库存存在积极作用，进一步实现“稳地价、稳房价、稳预期”的三稳目标，以落实房地产行业的长期可持续发展。

中央持续推进房地产金融环境改善，在保障市场稳定和不改变房地产融资政策大方向的前提下，积极为房企提供政策支持，推动化解当前多发的房企流动性风险。预计接下来房企开发贷和并购贷款将持续合理发放，出现房企在短期流动资金方面的压力将有所缓解，加快资金回笼。同时，金融环境的改善确保房地产项目顺利建设完工，按期交付，维护购房者权益。

·地方扶持型政策陆续推出，人才购房新政持续发力

2021年地方政府持续完善市场调控“工具箱”，在下半年各地房地产市场预冷，面临较大的市场调控压力下，中央发声稳定市场预期，全国多地出台了包括给与购房补贴、放开落户门槛、放宽公积金政策、限跌新房销售价格、灵活预售资金监管等扶持型的调控政策，全面落实房地产长效机制促进房地产市场平稳健康发展。

值得注意的是，各地支持人才买房的方式也越来越多，从放松人才限购、提供购房补贴、提高公积金贷款额度，到支持低息贷款、发放购房优惠券等，可谓是“花式”优惠各有高招。

为保障房地产企业合理的资金需求得到满足，减小房地产企业流动资金压力，部分城市推出了灵活的预售资金提取条件。12月1日，石家庄发布了《石家庄市新建商品房预售资金监管办法》，《办法》中提出，售资金监管机制实行差异化监管，根据房地产开发产企业信用信息记录，经监管机构申报、市住建局批准可调整相应资金监管额度，具有“良好行为”信用记录的企业预售资金监管额度下调为总额的80%，具有“不良行为”和列入“黑名单”的，分别上调至110%和120%。

全国多地租购房补贴政策持续发力，自11月份以来，已有武汉、南宁、呼和浩特、荆门、南通、晋江、惠州、武义、章丘、芜湖、上海等超10城出台了人才购房的相关政策。南通市对原有人才政策再优化、再升级，其中，人才购房自住最高可享150万元补贴。东莞市发布新一轮人才政策，针对特色人才优先提供租住人才公寓优惠，给予最高2000-6000元/月租房补贴，或最高100-1000万元购房补贴;针对省级以上人才，给予最高3000-5000元/月租房补贴，或最高200-600万元购房补贴。芜湖市对符合条件青年英才给予购房款最高10%的补贴。荆门市对居民首次在中心城区完成购买新建商业用房以及地下车位的，按照商品房买卖合同成交额的1.5%给予一次性购房补贴，补贴金额最高不超过5万元

除购房补贴外，部分城市采取减免契税、发放消费券、给与低息贷款等方式，进一步促进消费者购房需求释放。衡阳市对在2021年12月1日-2022年5月31日期间购买新建商品住房或地下车位的购房人，最高补贴所交契税的80%。桂林市给予购买五城区新建商品房的购房者补贴，购买桂林市秀峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区新建商品房的，按成交合同额的1%发放消费券补贴购房者。济南市章丘区推出了人才安居低息住房贷款激励计划，此类低息贷款金融产品通过定向分配，专门针对高层次人才提供购房和偿还银行安居贷款等提供服务。

短期看来，预计各地稳定市场的扶持型调控政策将有更多城市跟进。房地产市场过冷、去库存压力和房企经营压力较大的城市，将基于“两个维护”要求，适度、合理地调整政策，加强对于首套住房的信贷支持，发放购房补贴、提升公积金贷款额度、降低房贷利率等政策，稳定购房者预期，维护住房消费者的合法权益，防止“误伤”刚需群体，为房企提供合理信贷支持。

重要声明

本报告中的信息均来源于已公开的资料，我公司对这些信息的准确性及完整性不作任何保证，也不保证所包含的信息不会发生任何变更。本公司已力求报告内容的客观与公正，但文中的观点与评论仅供参考，不代表对市场走势的确定性判断。

关键词： 房住不炒 房地产 信贷环境 人才购房新政